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吉林:向拖欠農民工工資問題亮劍

2019.11.18

冬病夏治、祛病除根。7-8月,吉林省人社部門牽頭組織開展了聲勢浩大的全省根治欠薪夏季專項行動,共檢查在建工程項目1036戶,其中政府性投資工程項目390戶,國企項目28戶,其他項目618戶。

在吉林省,向拖欠農民工工資頑疾出拳亮劍的不啻是一次專項行動。近年來,各級人社部門認真貫徹國務院根治欠薪工作的決策部署和省委、省政府的工作要求,會同相關部門在加強組織領導、加快立法進程、強化源頭治理、暢通舉報投訴渠道、實施聯合懲戒、強化考核督查等方面扎實推進治理欠薪工作,取得了積極成效,拖欠農民工工資多發高發態勢得到遏制。1-10月各地查處欠薪違法案件數、涉及農民工人數和欠薪金額同比分別下降68%、69%、79%,實現了“三下降”。

壓實責任同頻共振

隨著我國城鎮化進程的加快,大批農村勞動力進入城市成為職工隊伍的主體和城市建設的主力軍。在我國經濟社會的飛速發展過程中,拖欠農民工工資問題卻如影隨形,至今未能根治。工程建設領域市場秩序不規范,建設資金不足,層層分包、轉包、發包等導致欠薪的根源性問題仍沒有徹底解決,令一些農民工兄弟流汗又流淚。

吉林省堅決向拖欠農民工工資問題亮劍。2018年末,有關媒體反映“吉林省某地挪用1.9億中央撥付工程款 農民工討薪一年多至今無門”的輿情報道不期而至。輿情即警情,省委、省政府果斷決策,人社、交通、財政、審計、紀檢等部門迅即組成工作組進駐調查,歷時半個月,事實查清,拖欠71名農民工220萬元工資發放到位。一案雙查,追責問責毫不手軟化、敢于亮劍,對7名相關責任人追究黨紀、政紀責任。省委書記巴音朝魯同志批示“省人社廳在治欠保支工作中做了大量工作,取得很好成效。要進一步總結經驗,強化責任擔當,推進‘吉林無欠薪’行動,切實維護農民工合法權益”。省委副書記、省長景俊海同志也提出要求,我省治欠保支工作措施得力、成效明顯,應予充分肯定。治欠保支工作事關群眾利益,事關公平正義,事關和諧穩定,各地、各部門要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,認真落實李克強總理要求,堅持以人民為中心的發展思想,依法集中開展專項檢查,依法加大對欠薪違法行為處罰力度,依法快速調處勞動報酬爭議,確保農民工及時足額拿到“辛苦錢”,過一個歡樂樣和的春節。號令即發,省市縣三級迅速行動,全部成立解決拖欠農民工工資的溝通協調機制,定期組織召開聯席會議研究治理欠薪問題。省人社廳為了加大案件的辦理力度,從有關部門和地區抽調精兵強將,成立根治欠薪工作專班,8-10月轉辦督辦人社部“根治欠薪進行時”案件50余件,組成調查組10余次深入地區實地督核。建立市縣警示制度,嚴格責任追究,對發現的農民工待遇保障問題,發出工作建議函;對未采取有效措施整改的,下發警示函;整改不力的,提請省政府約談市、縣政府主要負責同志。2017年至今,針對相關部門和有關地區存在的問題,聯席會議共發出63件工作建議函和警示函,確保上下聯動、擔當盡責、整體推進。對于政府領導責任不落實、部門監管責任不到位、相關工作人員不盡職的,依法追究相關領導和具體工作人員的責任。截至10月末,全省已對22名欠薪相關責任人追責問責。

點、線、面同時發力

為提高工作質量和效果,吉林省在根治欠薪工作中突出在點、線、面上同時發力。

找準根治欠薪關鍵點。全面收集各類媒體輿情反映、信訪部門來信來訪、國家督辦重大案件、當事人舉報投訴等欠薪線索,抓住欠薪信息來源的關鍵點。在人社部門設立投訴舉報電話,網站、媒體公開舉報專欄,暢通治理欠薪的接入點。明確吉林省解決企業拖欠工資問題聯席會議成員單位職責分工,壓實部門監管責任,強化綜合治理的著力點。

深化根治欠薪的延長線。通過掛牌督辦、跟蹤案件辦理情況、發送工作建議函等形式追蹤案件辦理全過程。根治欠薪工作專班對督辦案件逐個研討,建立臺賬、收集證據、限期督辦、督導落實,深挖線索背后的事實真相。同時,向地方層層傳導壓力,對交辦的案件全部證據線索進行再核實、再挖掘,刀刃向內,督促地方政府對工作不力的領導和有關工作人員嚴肅問責。

打造根治欠薪的標準面。專項行動是治理拖欠農民工工資問題的一記重拳,對違法欠薪行為形成有力震懾。按照人社部等7部委工作部署,省人社廳會同有關部門組織開展全省夏季根治欠薪專項行動,全面檢查各類在建工程項目及已竣工但仍存在欠薪的工程項目。專項行動對標根治欠薪,實施“三查兩清零”,一查欠薪隱患苗頭,二查歷史欠薪存量案件,三查政府投資工程項目及國企項目農民工工資支付情況,做到國企項目欠薪案件清零,政府投資工程項目欠薪案件清零。隨著元旦、春節“兩節”的臨近,農民工討薪又將迎來高發期,人社部門將繼續組織開展全省根治欠薪冬季攻堅行動,摸清底數、排查隱患、未雨綢繆,采取有力、有效措施,將矛盾化解在基層、隱患化解在萌芽狀態。

完善地方政府保障農民工工資支付工作績效管理考評機制,是強化目標導向作用,督促地方政府落實屬地管理責任,保障各項治欠保支政策的落地生根的有效手段。我省先后制定完善《吉林省保障農民工工資支付工作考核實施辦法》《吉林省市(州)政府績效管理考評辦法》等系列考評配套制度,統一考評標準、量化考評指標、規范考評程序。保障農民工工資支付工作納入政府績效管理,考核通報同時抄送省委組織部,作為市級政府領導班子和有關領導干部綜合考評的參考,充分運用對市州根治欠薪工作考核的“指揮棒”,推動責任擔當落實,各項措施起底見效。截至10月末,全省人社系統立案查處81起拖欠農民工工資案件,為1603名農民工討要拖欠工資約2812萬元。

源頭治理標本兼治

“《吉林省企業工資支付辦法》已經2018年12月7日省政府第26次常務會議審議通過,現予公布,自2019年2月1日起施行。”政府網站上的一則信息,凝聚著多少人的期待。

立法為基。吉林省委、省政府高度重視治理拖欠農民工工資工作,省領導多次作出重要批示,要求人社部門研究治理欠薪工作舉措;急用先行,省人社廳提出立法治本的工作計劃,省司法廳積極響應,并迅速啟動立法進程。隨后組織開展保障農民工工資支付工作法制研究課題,赴兄弟省市和省內市州調研根治欠薪政策舉措、信息化監管等經驗做法,立法草案經多輪廣泛征集意見、專家論證、風險評估等立法程序。人社、司法兩部門相互配合、密切協作,經過一年的努力工作,《吉林省企業工資支付辦法》正式頒布。這部政府規章的出臺,在法律上對農民工工資保證金、農民工工資專用賬戶制度予以明確,同時,對施工總承包企業未按要求開立農民工工資專用賬戶設立罰則,使執法工作有法可依、處罰有據,此項立法在全國走在了前列,為根治欠薪提供了有力的法律保障。近年來,為從源頭上預防農民工工資拖欠,吉林省堅持問題導向,先后印發21部規范性文件,為保障農民工工資織網筑籬,構筑堅實可靠的制度保障。建立農民工工資保證金和欠薪應急周轉金制度,破解“無錢發”難題;落實建筑勞務人員實名制管理,解決“發給誰”難題;實行農民工工資專用賬戶管理、銀行代發制度,化解“怎么發”難題;全面規范工程建設市場秩序,打擊層層轉包、分包等違法行為,斬斷“利益鏈”,源頭治理成效顯著。

學法強能。勞動保障監察機構的作風建設關系黨和政府的形象,勞動保障監察員的業務素質直接關系到為民服務的能力,省人社廳堅持把集體學法、準確用法、規范執法作為“必修課”。今年9月,舉辦一期全省勞動保障監察機構負責人“不忘初心使命 強化責任擔當”專題培訓,全省勞動保障監察機構負責人共計185名同志參加。通過分析當前形勢、解讀政策法規、剖析典型案件,進一步促進全省勞動保障監察員業務素質的提升。

鑄法為劍。吉林省充分運用重大欠薪案件社會公布、“黑名單”管理、欠薪入罪等手段,依法打擊欠薪違法行為,劍指違法失信用工單位和個人,實施聯合懲戒。今年前十個月,全省完成2337家企業誠信等級評價工作,其中A級564家,B級1737家,C級36家;向社會公布11起嚴重拖欠農民工工資行為的勞動報酬案件并移送公安機關12起涉嫌拒不支付勞動報酬案件;依法將5戶違法失信企業和1個自然人納入欠薪“黑名單”,加強部門協同監管,形成“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局。

潮平兩岸闊,風正一帆懸。吉林省將乘勢而上,緊跟時代步伐,探索開發省級勞動監察信息化系統,逐步建立并兼容信息整合、動態監管、預警分析、聯合懲戒等功能的工資支付監控平臺,以信息化手段提升勞動監察監管效能,助力2020年底基本無拖欠工作目標的順利實現。(勞動監察處 王鵬)

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